各位代表，同志们：
我代表中共乾县第十六届纪律检查委员会，现将五年来工作情况和今后工作建议，向中共乾县第十七次代表大会作工作报告，请予审查。
一、五年来党风廉政建设和反腐败工作回顾
县第十六次党代会以来，县纪律检查委员会和全县各级纪检监察组织在市纪委和县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面履行党章赋予的职责，认真落实中央、省、市纪委历次全会部署，聚焦中心任务，强化监督执纪问责，坚决纠正“四风”，坚定不移惩治腐败，为推动我县新时代追赶超越提供了坚强保障，党风廉政建设和反腐败工作取得新进展新成效。
（一）层层传导压力，推动主体责任落实。一是坚守职责定位，助力党委履职尽责。协助县委制定年度《落实全面从严治党党委(党组)主体责任重点工作实施意见》,督促全县各级党组织细化分解任务，完善责任清单。形成“横向到边、纵向到底，一级抓一级、层层抓落实”的责任体系。二是围绕中心工作，压紧压实主体责任。紧紧围绕县委重点工作任务落实，督促各级党员领导干部忠诚履职，各镇（街道）、部门党委（党组）定期向县纪委述责述廉。5年来，先后开展落实主体责任专项检查55次，督促整改问题30条，共计约谈问责落实主体责任不力的党政领导干部184人，有效推动各级党委（党组）主体责任落到实处。三是建立廉政档案，筑牢政治生态根基。完成对全县1600多名县管科级干部廉政档案建设，为全县科级领导干部精准“画像”，回复党风廉政意见6301人（次），不断提高选人用人的准确性，筑牢廉洁从政“第一关”。
（二）强化监督职能，为高质量发展护航。一是严明政治纪律和政治规矩。聚焦贯彻落实习近平总书记重要指示批示、党中央重大决策部署，扎实开展清单化政治监督，查处违反政治纪律和组织纪律案件14件。持续开展纪律教育学习宣传月活动，不断强化对党员干部党规党纪、法律法规教育，组织党风廉政知识考试22900余人（次），党员干部廉洁自律意识不断增强。二是不断健全监督体系。统筹推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督贯通联动，监督效能不断增强。推动党内监督与人大监督、司法监督、审计监督、财政监督有机结合，党员干部在受监督和约束的环境下生活工作已经成为一种自觉习惯。三是突出监督工作重点。围绕扶贫领域腐败和作风问题、扫黑除恶、疫情防控、生态环保、营商环境、工程建设矿产开发领域、违规收送礼品礼金、农村乱占耕地建房等开展专项监督检查和整治，5年来，共查处扶贫领域腐败和作风案件277件，党纪政务处分166人，组织处理169人；查处党员干部涉黑涉恶腐败案件28件，党纪政务处分27人，组织处理15人；查处生态环保案件287件，党纪政务处分181人，组织处理189人；查处工程建设、矿产开发领域腐败问题10件，党纪政务处分11人。四是驰而不息纠治“四风”。紧盯元旦春节、中秋国庆等重要节点开展明察暗访、随机抽查，对违反中央八项规定精神问题坚持露头就打，坚决防止“四风”问题隐形变异、反弹回潮。5年来，共查处违反中央八项规定精神案件74件，党纪政务处分74人，组织处理1人。查处形式主义、官僚主义案件70件，党纪政务处分41人，组织处理51人。查处漠视侵害群众利益案件135件，党纪政务处分198人，组织处理3人。
（三）严肃执纪执法，震慑作用持续加强。一是强化不敢腐的震慑。坚持“严”的主基调，突出重点削减存量、零容忍遏制增量，对党的十八大后不收敛不收手，特别是十九大后仍不知止、胆大妄为的发现一起查处一起。5年来，全县各级纪检监察机关立案1158件，结案1139件，党纪政务处分1181人，采取留置措施10件13人，涉嫌职务犯罪移送检察机关24件30人，严肃查处了一批严重违纪违法案件，形成了强大的震慑效应。二是扎牢不能腐的笼子。紧盯“关键少数”和重要岗位，强化对权力运行的监督制约，加大了对审批监管、执法司法、资源开发、公共资源交易、公共财政支出等领域的监督力度，立案查处科级干部143人。明确了173个行政村监督信息员，加大对村级两委会班子成员的监督力度，不能腐的笼子越扎越紧。三是增强不想腐的自觉。协助县委深入开展赵正永、冯新柱、钱引安、魏民洲、陈肖坪等严重违纪违法案以案促改，组织观看《利剑高悬●警钟长鸣》《狂“权”末路》《贪欲之祸》《逐利之祸》等警示教育专题片150余场（次），警示教育党员干部18900余人（次）。组织领导干部任前廉政考试12次326人。通报曝光典型案件70件106人（次），做到用身边事警示教育身边人。扎实开展廉政文化创建活动，在中省市媒体刊登党风廉政宣传报道及信息1617篇，创建廉政文化示范点3个。坚持用纪律教育大多数，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，全县实施第一种形态2021人（次），占总人（次）的62.6%；第二种形态1120人（次），占34.7%；第三种形态49人（次），占1.5%；第四种形态39人（次），占1.2%。
（四）突出政治巡察，利剑作用充分发挥。一是健全体制机制。县委主要领导带头履行第一责任人责任，对巡察工作提出明确要求。巡察工作领导小组定期召开巡察工作领导小组会议，听取巡察工作汇报，切实加强对巡察工作的领导和指导，成立了4个专职巡察组，巡察干部参与各类学习培训372人（次），队伍整体素质明显提升。二是突出“三个聚焦”。聚焦贯彻落实党的路线方针政策和各级决策部署情况，聚焦群众身边腐败问题和不正之风，聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题，科学规划十六届县委巡察工作，着力发现被巡察党组织和党员领导干部存在的突出问题，推动巡察工作扎实开展。5年来，完成7轮常规巡察和3轮专项巡察，发现各类问题2285个，移交问题线索268件，十六届县委巡察覆盖率已达100%。三是狠抓问题整改。认真落实巡察机构与纪检监察机关协调协作制度，建立巡察反馈意见整改落实常态化监督检查机制，压紧压实巡察整改监督责任。对反馈的59个重点问题进行了巡察“回头看”，反馈问题整改率达到98%，巡察成果得到充分运用。
（五）深化体制改革，治理效能稳步提升。一是监察体制改革持续推进。县监察委员会按期挂牌、完成机构设置、编制划转、人员转隶，整合了反腐败资源。调整设立7个派驻纪检监察组，向县直机关工委和16个镇（街道）派出监察组，授予监察职能，形成横向到边、纵向到底的全覆盖监督网络。二是强力推进“三化”建设。投资180多万元，向全系统增配了电脑、执法记录仪、同步录音录像、扫描仪等设施设备。建成谈话室24个、标准档案室1个。健全了27项机关管理制度，完善了47项监督检查审查调查制度，制定了9大类文书模板，工作运行规范化水平不断提高。建立“三化”建设“四导”工作机制，以“五个一”活动和创建示范点为载体，统一思想，凝聚共识，全面提高业务素质和履职能力。三是着力把改革成果转化为治理效能。加强对镇（街道）纪（工）委、派驻（出）机构的领导和指导，推动纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。纪检监察体制改革以来，派驻机构共处置问题线索204件，立案42件，党纪政务处分36人，“派”的权威和“驻”的优势得到有效发挥。
（六）强化队伍建设，履职能力全面提高。一是突出政治统领。县纪委常委会严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，坚持民主集中制原则，严肃党内政治生活。班子成员围绕纪检监察体制改革、脱贫攻坚、优化营商环境等方面深入调查研究，推动各项工作顺利开展。在全县纪检监察系统深入开展“不忘初心牢记使命”主题教育、党史学习教育活动，教育引领全县纪检监察干部学党史、守初心、勇担当，营造了风清气正的政治生态。二是磨砺担当本领。扎实开展以“讲政治、转作风、强素质、促提升”为主题的全员大培训，通过脱产培训、专题辅导、在线选学等方式，组织全体干部认真学习党纪法规，举办脱产培训4期，干部夜校16期，培训干部2922人（次），干部队伍的整体素质得到了明显提升。三是强化自我监督。加强干部日常教育管理，严格落实陕西省纪检监察干部“十条禁令”，建立特约监察员制度，加强对纪检监察干部的监督，严防“灯下黑”。
十六次党代会以来，全县党风廉政建设和反腐败工作虽然取得了明显成效，但与上级党组织的要求和人民群众的期望相比，还有不少差距：一是个别单位党委（党组）还存在落实党风廉政建设主体责任压力传导不够、工作不细、措施不实，“一岗双责”落实不到位的问题。二是政治监督聚焦不够，日常监督的治理效能仍需提升。三是个别纪检监察干部能力素养还不能适应纪检监察工作高质量发展的需要，工作规范化法治化水平还不够高。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，在今后的工作中认真加以解决。
二、党风廉政建设和反腐败工作的经验体会
过去的五年，全县党风廉政建设和反腐败斗争能够取得明显成效，得益于市纪委和县委的坚强领导，得益于广大干部群众的参与和支持，得益于纪检监察干部的辛劳和智慧。我们有以下六点体会：
（一）坚持党的全面领导是做好纪检监察工作的根本。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。维护党中央权威，是纪检监察机关最重要、最根本的使命和责任。五年来，全县各级纪检机关深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻新发展理念，自觉对标看齐，始终与党中央同频共振，纪检监察工作取得新成效。面对新征程，全县各级纪检监察机关要树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，把“两个维护”落实到纪检监察工作的各个环节，确保党的路线方针政策和党中央重大决策部署落实落地，只有这样，才能保证纪检监察工作始终沿着正确方向不断前进。
（二）坚持协助党委推进全面从严治党是纪检监察机关的重要职责。党要管党、从严治党。管党治党是党章赋予各级党组织义不容辞的责任，协助党委推进全面从严治党是党章赋予纪检监察机关的重要职责。五年来，全县各级纪检机关发挥党内监督专责机关的作用，积极协助和推动各级党组织落实全面从严治党主体责任，构建了一级抓一级、层层抓落实的责任体系，打牢了反腐倡廉的坚实基础。面对新征程，全县各级纪检监察机关要以党的先进性和纯洁性建设为主线，坚守职责定位，严肃监督检查、严肃执纪执法、严肃问责处置，促进思想从严、执纪从严、作风从严、反腐从严，以新作为在党的建设新的伟大工程中发挥更大作用，只有这样，才能不辱专责机关的历史使命和神圣职责。
（三）坚持以人民为中心的政治立场是纪检监察机关的初心使命。民心是最大的政治。人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。五年来，全县各级纪检机关始终坚持以人民为中心的工作导向，想人民群众之所想，急人民群众之所急，忧人民群众之所忧，推进全面从严治党向基层一线延伸、向群众身边延伸，人民群众的获得感幸福感安全感不断增强。面对新征程，全县各级纪检监察机关要始终坚持人民立场，坚持走群众路线，重心下移，力量下沉，推动全面从严治党向基层延伸，着力解决群众反映强烈的突出问题，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，只有这样，才能不断赢得广大党员干部和人民群众的竭诚拥护。
（四）坚持推进反腐败斗争是纪检监察机关的重大政治任务。全面从严治党永远在路上。全面从严治党是一场深刻的自我革命，既是攻坚战，也是持久战。五年来，全县各级纪检机关以顽强的毅力和不屈的韧劲，一锤接着一锤敲，一环紧着一环拧，锲而不舍把全面从严治党引向深入。面对新征程，全县各级纪检监察机关要以永远在路上的执着和韧劲，既善用治标的利器，又夯实治本的基础，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，只有这样，才能维护党纪国法的权威，为改革开放清障护航、为经济社会发展注入推动力和正能量。
（五）坚持改革创新是纪检监察事业发展的动力源泉。改革创新是党保持生机与活力的源泉，也是推动党的建设与时俱进的强大动力。五年来，全县各级纪检机关紧跟中省市步伐，加强组织和制度创新，持续深化“三转”，步步推进纪检体制改革，不断破除制约党风廉政建设和反腐败工作的体制机制障碍，进一步提升了全县党风廉政建设和反腐败工作科学化水平。面对新征程，全县各级纪检机关要继续坚持与时俱进，向改革要动力，向创新要活力，使纪检监察工作更具时代特征，更加富有成效，只有这样，才能不断推动纪检监察工作高质量发展，推进基层治理体系和治理能力现代化建设。
（六）坚持铭记打铁必须自身硬要求是纪检监察机关永恒追求。打铁必须自身硬，必须建设过硬纪检队伍。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，离不开一支忠诚干净担当的纪检监察队伍。五年来，全县各级纪检机关始终把自身建设摆在突出位置，自觉从纪委常委会做起，从纪委机关抓起，以更高的标准、更严的要求加强思想政治、纪律作风和能力素质建设。面对新征程，全县各级纪检监察机关要严格按照政治过硬、本领高强的要求，着力加强自身建设、勇于担当作为、自觉接受监督，以绝对忠诚标注精神高度，以铁的纪律打造过硬队伍，以担当精神激发干事热情，努力打造一支让党放心、人民信赖、忠诚干净担当的纪检监察干部队伍，只有这样，才能不负人民群众的期盼与要求，才能确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。
三、今后五年党风廉政建设和反腐败工作的建议
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。目标明确，任务艰巨，意义重大，纪检监察机关要切实将纪律挺在前面，为“十四五”时期各项工作顺利实施保驾护航，争创佳绩。
（一）践行“两个维护”强化政治监督，全力保障“十四五”规划顺利实施。加强政治监督，是纪检监察机关履行监督职责的重中之重。要聚焦“两个维护”这个根本任务强化政治监督，着力推动政治监督具体化、常态化，从讲政治高度整治形式主义、官僚主义，督促全县各级党组织和党员干部把“两个维护”落实到工作中、体现在行动上。要强化对贯彻落实党的十九届五中全会精神和实施“十四五”规划情况的政治监督，围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、解决好“三农”问题、加快农业农村现代化等部署要求，加强监督检查，督促落实落地。要加强对落实县委十七届党代会精神贯彻落实情况的监督检查，以“增量提质、高点开局”为统揽，围绕项目建设、干部作风、营商环境、乡村振兴、民生改善、生态环保等，强化监督执纪问责，严肃查处吃拿卡要、推诿扯皮等破坏营商环境的人和事。要聚焦工作落实、责任落实、作风落实，严肃查处有令不行、有禁不止、不担当不作为等问题背后的官商勾结、利益输送、以权谋私等腐败问题，为全县经济社会发展营造良好的政治生态和发展环境。
（二）促进各类监督贯通融合，不断提升监督治理效能。认真协助党委落实全面从严治党主体责任，加强对管党治党责任落实情况的监督检查，全面推进“两个责任”贯通联动、一体落实。强化对下级党组织监督，开展上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上级纪委书记定期与下一级党委书记谈话工作，深化下一级党委（党组）书记在上级纪委全会述责述廉并接受评议制度。探索纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接机制，健全各类监督主体信息沟通、线索移交、措施配合、成果共享机制。将日常监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时。强化对“一把手”和领导班子监督，加强和规范谈话函询工作，综合运用谈心谈话、明察暗访等方式，及时发现苗头性、倾向性问题。用足用好纪检监察建议，加强审批管理，坚持问题导向，精准提出意见。充分发挥检举举报平台作用，整合共享监督信息，提升监督质量效果。
（三）持续整治群众身边腐败和不正之风，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。把满足人民日益增长的美好生活需要作为根本目的，加强对惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况监督检查，紧盯巩固“四个不摘”政策成果，强化对保持现有帮扶政策总体稳定、产业可持续发展、扶贫项目资金管理使用等方面的监督，推动全面脱贫与乡村振兴有效衔接。聚焦教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、住房保障、食品药品安全、执法司法等与群众利益密切相关的领域，加强监督检查，协助党委开展信访积案化解工作，严肃查处侵害群众利益的腐败和作风问题。推动扫黑除恶常态化，坚决惩处放纵包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”的党员干部和公职人员。完善民生领域损害群众利益问题治理机制，指导开展村(社区）集体“三资”提级监督试点。发挥人民群众监督主体作用，运用交叉监督、巡回监督、片区协作等监督方式，加大对基层干部和公职人员用权监督约束力度，以监督促进基层治理、密切党群干群关系。
（四）深化整治形式主义官僚主义，激发干部担当作为的精气神。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，深化违规收送礼品礼金问题专项整治，严查收受电子红包、私车公养、分批异地操办婚丧喜庆事宜等问题，对顶风违纪行为从严惩治。深入整治贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，以及搞“包装式”落实、“一刀切式”落实等形式主义官僚主义问题，坚决防止不良风气、不严不实做法滋长蔓延、成风成势。对以“争先”为名不顾实际乱加码，打着从严旗号违规出台“奇葩”规定，曲解亲清政商关系、庸懒怠政影响经济发展等“低级红”“高级黑”表现，抓住典型，精准施治。突出靠前监督，严肃查处以民生为名，搞“政绩工程”“形象工程”问题，深挖细查违规违法决策背后的权钱交易等腐败问题，督促干部依法履职、为民造福。严查享乐主义、奢靡之风，强化节约粮食、制止餐饮浪费行为监督执纪，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。深入治理文山会海、督查检查考核过多过频、过度留痕等问题，推动健全基层减负常态化机制。加强对敢担当善作为干部的激励保护，全面落实“三个区分开来”，统筹把握纪法情理，深化运用“四种形态”，积极运用容错纠错机制，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。严格执行党员权利保障条例，加大谈心谈话、澄清正名力度，严肃查处诬告陷害行为，对影响期满、表现好的建议提拔使用，激发党员干部干事创业内生动力。
（五）坚守政治巡察根本定位，充分发挥党内监督利剑作用。全面落实推进新时代巡视巡察工作高质量发展的实施意见，精心制定十七届党委巡察工作规划，扎实做好十七届党委任期内巡察工作。充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用，聚焦习近平总书记来陕考察重要讲话和实施“十四五”规划等重大决策部署强化巡察监督，精准发现贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、执行政治纪律和政治规矩方面的突出问题，纠正政治偏差。深化巡视巡察整改和成果运用，对巡察发现的普遍性和突出性问题开展专项整治，探索建立整改促进机制、评估机制。建立纪检监察机关、组织部门、巡察机构有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督体系，完善巡察整改情况报告制度，促进巡察监督、整改、治理有机贯通。建立健全巡察工作制度机制，聚焦保障和改善民生，加强和改进县级巡察向村（社区）延伸工作。强化巡察机构与纪检监察室、派驻机构的协作配合，做实对巡视巡察反馈问题整改的日常监督，拓宽与组织、政法、审计、财会、群众、舆论等监督贯通渠道。加大对巡察干部的教育培训力度，提升巡察工作制度化、机构队伍规范化、系统信息化建设水平。
（六）抓深抓实纪检监察体制改革，提高工作规范化法治化水平。做实纪检监察工作双重领导体制，健全请示报告制度机制，围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强县纪委监委对镇（街道）纪（工）委（派出监察组）、派驻（出）机构的领导。深化派驻机构改革，推进机构设置和人员配备到位，强化职责定位，规范履职内容，完善派驻机构向县纪委监委报告工作制度和派驻机构主要负责人向县纪委监委述责述廉制度。健全纪检监察室与派驻纪检监察组联动监督、联合办案制度机制，形成监督合力。加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关在案件管辖、证据审查、案件移送、涉案财物处置等方面协调配合，促进执纪审查与依法调查、执纪执法与刑事司法有效衔接。充分发挥审理审核把关和监督制约作用，优化审查调查工作流程和文书，完善案件质量评查及问题反馈机制，提高监督检查、审查调查质量效率。
（七）从严从实加强干部队伍建设，锻造纪检监察铁军。严格执行民主集中制原则，加强机关党组织建设，认真落实“三会一课”制度。加大干部内部轮岗、跨系统交流、上挂下派力度，关心关爱纪检监察干部，激发干事创业正能量。规范机关、派驻机构、巡察机构干部的日常管理，加强对镇（街道）纪（工）委和派驻（出）机构的监督考核。以创建学习型机关为目标，持续深化全员培训，强化纪检监察干部纪法意识、纪法思维、纪法素养。进一步加强机关作风和文化建设，教育引导纪检监察干部知责于心、担责于身、履责于行。完善制度规则，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严格落实打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事的报备及责任追究规定。完善内控监督机制，落实好特约监察员制度，自觉接受各方面监督，确保执纪执法权力始终在监督下运行，持续整治“灯下黑”，建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。
新时代赋予新使命，新征程提出新要求。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记初心使命、强化履职担当，贯彻落实新发展理念，努力开创全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为实现我县第十七次党代会提出的宏伟目标，为奋力谱写乾县新时代追赶超越新篇章作出新的更大的贡献！
